为深切实施国度“江河计谋”，全面推进江河管理，进一步提拔水平安保障能力，经、国务院同意，现提出如下看法。以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，深切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会，全面贯彻习生态文明思惟，完整精确全面贯彻新成长，统筹高质量成长和高程度平安，贯彻落实长江经济带成长、黄河道域生态和高质量成长等区域严沉计谋摆设，节水优先、空间平衡、系理、两手发力的治水思，沉正在、要正在管理，以流域为单位，统筹推进害、水资本、水生态、水管理，传承水文化，健全江河管理轨制，构成江河哺育人平易近、人平易近守护江河、人水协调共生的江河管理款式。次要方针是：到2035年，现代化流域防洪减灾系统根基完美，防洪平安保障能力显著提高；水资本节约集约操纵程度进一步提高，城乡供水平安保障程度较着提拔；江河生态质量全面改善，水生态系统健康不变；水文化繁荣成长，影响力显著加强；江河管理体系体例机制愈加完美，人水关系愈加协调。（一）建立流域防洪减灾新款式。遵照“两个、三个改变”的防灾减灾救灾，科学确定分歧江河道域防洪减灾思行动，统筹处置好洪水蓄、畅、泄、排关系，优化流域防洪减灾系统结构，提拔洪涝灾祸防御能力和应急抢险救灾能力。流域和区域相协同、工程和非工程办法相连系，统筹干主流防洪系统扶植，提拔顺应天气变化能力，加强应对极端暴雨洪水的韧性。（二）完美流域防洪工程系统。健全由水库、河流及堤防、蓄畅洪区等构成的流域防洪工程系统。推进防洪水库扶植，提拔已建水库防洪能力，强化库容办理。按期开展水库水闸平安判定，及时除险加固。推进大江大河干流堤防达标扶植，加速中小河道系理，实施农村水系分析整治。加速推进蓄畅洪区扶植，完美功能结构，加强空间管控和财产指导，依法加强蓄畅洪区办理，严控生齿迁入，指导区内生齿有序外迁。实施洲滩平易近垸分类管理。完美城乡防洪排涝系统，健全洪涝联排联调机制。提拔山害防治和风暴潮防御能力。（三）建立雨情水情监测预告系统。优化景象形象水文监测坐网结构，强化监测设备和消息资本共建共享，耽误洪水预见期，提高暴雨和洪水预告精准度。完美预告、预警、预演、预案办法，加强产流汇流水文模子和洪水演进水动力学模子研发使用。加强水文景象形象结合科学研究、焦点手艺攻关和手艺尺度协同。（四）健全洪涝灾祸防御工做系统。立脚防大汛、抢大险、抗大灾，聚焦水库、河流及堤防、蓄畅洪区、山害易发区，依法严酷落实洪涝灾祸防御义务，建立科学专业、支持无力、反映敏捷的决策支撑机制，健全权势巨子同一、运转高效、分级担任的安排批示机制，完美流域洪水防御方案和安排方案，加强极端暴雨、特大洪水、沉特大险情灾情等应对措置能力。（五）强化洪涝灾祸风险防控。加强流域洪涝灾祸风险现患排查和系统评估，完美洪水风险图和洪水风险区划，有序指导生齿、财产向洪水低风险区迁徙。城镇成长、财产结构、根本设备扶植要留出行洪排涝通道和蓄畅洪空间。正在确保省域内耕地使命不降低前提下，稳妥有序退出河流内影响行洪平安等的不不变耕地。强化交通、通信、供水、能源等沉点范畴防洪抗灾能力扶植。以洪水高风险区为沉点逐渐奉行洪水安全轨制。旱涝同防同治，正在确保防洪平安前提下，推进洪水资本化操纵。（六）强化水资本刚性束缚。以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，完美水资本总量办理和全面节约轨制。依法依规开展规划水资本论证，严酷取用水办理，依法峻厉冲击违法取用水行为，不合理用水需求。开展水资本承载能力评价，实行不同化管控政策，正在水资本超载地域根据相关暂停新增取水许可。以水而定推进河山绿化，严禁离开现实扶植人工湖、人制水景不雅。（七）全方位提拔节水程度。深切推进节水型社会扶植，鞭策构成节水型出产糊口体例。深切实施国度节水步履，正在黄河、海河、辽河和西北地域内陆河等流域推进深度节水控水。鞭策农业节水增效，实施高效节水灌溉，成长高效旱做农业。鞭策工业节水减排，提拔工业用水轮回操纵程度。鞭策城镇节水降损，推广利用糊口节水器具。加强再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等很是规水操纵。健全节水激励束缚机制，鼎力成长节水财产，加速奉行合同节水办理。（八）科学设置装备摆设江河道域水资本。加强河湖水资本动态监测阐发，按期开展流域水资本查询拜访评价，加速完成跨行政区域江河水量分派。统筹本地水和外调水、常规水和很是规水，奉行优水优用、分质供水，优先满脚城乡居平易近糊口用水，保障根基生态用水，统筹出产用水。互联互通、多源互补、蓄泄兼筹，协同推进国度水网各层级融合成长，优化水资本宏不雅设置装备摆设，加强水资本总体调配能力，提高缺水地域供水保障程度和抗风险能力。成立健全国度水资本平安计谋储蓄系统和地下水储蓄轨制。（九）加强供水平安保障能力。充实挖掘现有水源调蓄工程供水潜力，加速推进已列入国度规划的水源工程扶植。完美城市供水收集，加速应急备用水源扶植，构成多水源、高保障的供水款式。鞭策农村供水高质量成长，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化扶植，有前提的处所可奉行农村供水县域统管和专业化管护。加强抗旱应急水源和小型引调水工程扶植。实施大中型灌区续建配套和，正在水土资本前提适宜地域新建一批现代化灌区，健全农业水利根本设备收集，保障粮食等主要农产物出产。（十）阐扬水资本分析操纵功能。加速推进西南地域水电扶植，合理结构、积极有序开辟扶植抽水蓄能电坐，实施小水电坐绿色提拔，推进水风光一体化规划扶植。巩固提拔长江黄金水道、珠江、京杭大运河黄河以南段等航运从通道功能，（十一）强化江河道域生态功能。绿水青山就是金山银山，落实分区域、差同化、精准管控的生态办理要求，推进山川林田湖草沙一体化和系理。立脚全体提拔流域生态系统质量和不变性，以大江大河大湖为沉点，统筹江河泉源至河口、水域和陆域的全域，构成以江河干流和次要主流为骨架，以湖泊、水库、湿地等为节点的江河生态带，建牢国度生态平安根本。（十二）改善河湖生态。一河一策，北方地域以处理河道断流、湖泊萎缩为沉点，实现还水于河；南方地域以改善水动力前提为沉点，实现水清河畅。推进母亲河苏醒步履，开展华北地域次要河湖生态补水，保障永定河、京杭大运河水流全线贯通，巩固西北地域内陆河生态管理，实施西辽河生态水量安排和分析管理。加强主要湖泊生态管理，改善鄱阳湖、洞庭湖等通江湖泊的江湖关系。实施地下水管理步履，推进华北等沉点区域地下水超采分析管理。（十三）加强水源涵养和水土连结。加大对江河泉源、水源涵养区的雪山冰川、高寒草甸、草原、湿地等的力度。正在三江源等主要江河泉源区，实施严沉生态和修复工程。持续开展天气变化对江河水源补给影响科学调查和研究评估。科学推进水土流失分析防治，加强对报酬水土流失的监管。（十四）扶植江河绿色生态廊道。以保障防洪平安、不变河势、规范流为前提，推进河湖库岸线和滩区生态整治。严酷河湖库水域、岸线办理，科学全面规定河湖库办理范畴，统筹纳入河山空间规划“一张图”。依法纵深推进清理河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建问题，严禁侵犯河湖库。科学确定河湖生态流量方针，强化生态水量安排取监管。恢复河道连通性，加洪流生生物力度，加强水产种质资本区修复，生物多样性和生态系统不变性。（十五）推进河口及三角洲生态。强化大江大河入海河口办理，规定河口治导线，确保入海流利达。加强河口及三角洲湿地生态取修复，科学安排水资本，保障三角洲生态用水和入海水量，无效应对咸潮入侵，河口生态、行洪、供水、排涝、纳潮、通航等功能。（十六）加强饮用水水源地。结实推进水源地规范化扶植，开展水源地水质监测及平安评估。加强南水北调水源区、首都水源涵养功能区等主要水源补给地修复。强化严沉引调水工程输水沿线、地下水型饮用水水源监测和。健全集中式饮用水水源地突发水污染事务应急措置机制，提高水风险防控能力。（十七）加强江河水管理。统筹水资本、水、水生态管理，推进主要河湖生态管理，持续提拔河湖水生态质量，扶植斑斓河湖。完美全国地表水生态监测收集，提高数智化监测预警能力。落实污染物达标排放要求，严酷节制入河湖排污总量，深切推进入河湖排污口排查整治，建成排污口监测监管系统。持续推进河湖库清漂。加强沿河湖矿山、化工园区、废料措置场、垃圾填埋场等水风险现患分析管理。（十八）水文化遗产。传承以江河为纽带的水文化，鞭策成立贯通古今、繁荣成长的水文化系统。加强水利遗产，推进长江、黄河、大运河国度文化公园扶植，支撑水文化代表性项目申报世界遗产。加强水利遗产数字化及展现。（十九）水文化。深切挖掘水文化内涵取时价格值，实施水文化传承立异工程。依托天然河湖和水利工程，因地制宜开辟水文化资本，提拔水文化博物馆功能。培育水文化品牌，有序成长水上活动项目，推出一批江河旅逛产物。加洪流文化宣传力度，提高水文化影响力。（二十）进一步强化全流域办理。按照流域办理和区域办理相连系、同一办理和分级办理相连系，强化流域同一规划、同一安排。完美江河管理规划系统，加强规划实施和评估办理。开展防洪、生态、供水、发电、航运等多方针分析安排，实行流域水工程结合安排。强化工程质量平安和运转管护，加强水库运转办理，推进水利工程尺度化办理。（二十一）充实阐扬河湖长制感化。阐扬省级总河长牵头抓总感化，压实各级河湖长义务。完美流域省际河湖长联席会议机制。正在严沉引调水工程输水干线奉行河湖长制。成立河湖按期普查轨制，实行河湖名录办理，开展河湖健康评价。全面推进幸福河湖扶植。（二十二）深化立异。推进水利行业天然垄断环节运营和合作性环节市场化。推进用水权，完美水价构成机制，落实好水资本费改税政策。健全严沉水利工程扶植、运转、办理机制。深化水利投融资，健全投资无效带动社会投资机制，加强优良金融办事供给，拓宽多元化投融资渠道。以数字孪生流域为沉点，系统谋划推进数字孪生水利系统扶植。健全江河道域生态产物价值实现机制和生态弥补机制，统筹推进生态损害补偿。（二十三）强化保障。鞭策完美渡水法令律例轨制，鞭策点窜水法、防，健全蓄畅洪区办理、河流办理、采砂办理、水资本安排、主要水源地、地下水生态等方面轨制。全面实施长江保、黄河保等法令律例。推进跨区域跨部分结合法律，强化行政法律取刑事司法跟尾、取查察公益诉讼协做。（二十四）强化科技赋能。加强江河管理严沉问题研究、环节手艺攻关、配备研发和，完美手艺尺度系统。强化水工程平安监测，提高消息化智能化程度。加速科技人才培育，为江河管理供给人才支持。和加强党对江河管理的全面带领，健全地方统筹、流域协同、省负总责、市县抓落实的工做机制。处所各级党委和要加强组织带领，连系现实抓好本看法贯彻落实。水利、成长部分要加强统筹协调，财务、天然资本、生态、住房城乡扶植、交通运输、农业农村、应急办理、景象形象、能源、林草等相关部分要按照职责分工做好相关工做，强化要素保障和政策支撑。激励参取和社会监视，凝结江河管理合力。严沉事项及时按法式向、国务院请示演讲。为深切实施国度“江河计谋”，全面推进江河管理，进一步提拔水平安保障能力，经、国务院同意，现提出如下看法。以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，深切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会，全面贯彻习生态文明思惟，完整精确全面贯彻新成长，统筹高质量成长和高程度平安，贯彻落实长江经济带成长、黄河道域生态和高质量成长等区域严沉计谋摆设，节水优先、空间平衡、系理、两手发力的治水思，沉正在、要正在管理，以流域为单位，统筹推进害、水资本、水生态、水管理，传承水文化，健全江河管理轨制，构成江河哺育人平易近、人平易近守护江河、人水协调共生的江河管理款式。次要方针是：到2035年，现代化流域防洪减灾系统根基完美，防洪平安保障能力显著提高；水资本节约集约操纵程度进一步提高，城乡供水平安保障程度较着提拔；江河生态质量全面改善，水生态系统健康不变；水文化繁荣成长，影响力显著加强；江河管理体系体例机制愈加完美，人水关系愈加协调。（一）建立流域防洪减灾新款式。遵照“两个、三个改变”的防灾减灾救灾，科学确定分歧江河道域防洪减灾思行动，统筹处置好洪水蓄、畅、泄、排关系，优化流域防洪减灾系统结构，提拔洪涝灾祸防御能力和应急抢险救灾能力。流域和区域相协同、工程和非工程办法相连系，统筹干主流防洪系统扶植，提拔顺应天气变化能力，加强应对极端暴雨洪水的韧性。（二）完美流域防洪工程系统。健全由水库、河流及堤防、蓄畅洪区等构成的流域防洪工程系统。推进防洪水库扶植，提拔已建水库防洪能力，强化库容办理。按期开展水库水闸平安判定，及时除险加固。推进大江大河干流堤防达标扶植，加速中小河道系理，实施农村水系分析整治。加速推进蓄畅洪区扶植，完美功能结构，加强空间管控和财产指导，依法加强蓄畅洪区办理，严控生齿迁入，指导区内生齿有序外迁。实施洲滩平易近垸分类管理。完美城乡防洪排涝系统，健全洪涝联排联调机制。提拔山害防治和风暴潮防御能力。（三）建立雨情水情监测预告系统。优化景象形象水文监测坐网结构，强化监测设备和消息资本共建共享，耽误洪水预见期，提高暴雨和洪水预告精准度。完美预告、预警、预演、预案办法，加强产流汇流水文模子和洪水演进水动力学模子研发使用。加强水文景象形象结合科学研究、焦点手艺攻关和手艺尺度协同。（四）健全洪涝灾祸防御工做系统。立脚防大汛、抢大险、抗大灾，聚焦水库、河流及堤防、蓄畅洪区、山害易发区，依法严酷落实洪涝灾祸防御义务，建立科学专业、支持无力、反映敏捷的决策支撑机制，健全权势巨子同一、运转高效、分级担任的安排批示机制，完美流域洪水防御方案和安排方案，加强极端暴雨、特大洪水、沉特大险情灾情等应对措置能力。（五）强化洪涝灾祸风险防控。加强流域洪涝灾祸风险现患排查和系统评估，完美洪水风险图和洪水风险区划，有序指导生齿、财产向洪水低风险区迁徙。城镇成长、财产结构、根本设备扶植要留出行洪排涝通道和蓄畅洪空间。正在确保省域内耕地使命不降低前提下，稳妥有序退出河流内影响行洪平安等的不不变耕地。强化交通、通信、供水、能源等沉点范畴防洪抗灾能力扶植。以洪水高风险区为沉点逐渐奉行洪水安全轨制。旱涝同防同治，正在确保防洪平安前提下，推进洪水资本化操纵。（六）强化水资本刚性束缚。以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，完美水资本总量办理和全面节约轨制。依法依规开展规划水资本论证，严酷取用水办理，依法峻厉冲击违法取用水行为，不合理用水需求。开展水资本承载能力评价，实行不同化管控政策，正在水资本超载地域根据相关暂停新增取水许可。以水而定推进河山绿化，严禁离开现实扶植人工湖、人制水景不雅。（七）全方位提拔节水程度。深切推进节水型社会扶植，鞭策构成节水型出产糊口体例。深切实施国度节水步履，正在黄河、海河、辽河和西北地域内陆河等流域推进深度节水控水。鞭策农业节水增效，实施高效节水灌溉，成长高效旱做农业。鞭策工业节水减排，提拔工业用水轮回操纵程度。鞭策城镇节水降损，推广利用糊口节水器具。加强再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等很是规水操纵。健全节水激励束缚机制，鼎力成长节水财产，加速奉行合同节水办理。（八）科学设置装备摆设江河道域水资本。加强河湖水资本动态监测阐发，按期开展流域水资本查询拜访评价，加速完成跨行政区域江河水量分派。统筹本地水和外调水、常规水和很是规水，奉行优水优用、分质供水，优先满脚城乡居平易近糊口用水，保障根基生态用水，统筹出产用水。互联互通、多源互补、蓄泄兼筹，协同推进国度水网各层级融合成长，优化水资本宏不雅设置装备摆设，加强水资本总体调配能力，提高缺水地域供水保障程度和抗风险能力。成立健全国度水资本平安计谋储蓄系统和地下水储蓄轨制。充实挖掘现有水源调蓄工程供水潜力，加速推进已列入国度规划的水源工程扶植。完美城市供水收集，加速应急备用水源扶植，构成多水源、高保障的供水款式。鞭策农村供水高质量成长，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化扶植，有前提的处所可奉行农村供水县域统管和专业化管护。加强抗旱应急水源和小型引调水工程扶植。实施大中型灌区续建配套和，正在水土资本前提适宜地域新建一批现代化灌区，健全农业水利根本设备收集，保障粮食等主要农产物出产。（十）阐扬水资本分析操纵功能。加速推进西南地域水电扶植，合理结构、积极有序开辟扶植抽水蓄能电坐，实施小水电坐绿色提拔，推进水风光一体化规划扶植。巩固提拔长江黄金水道、珠江、京杭大运河黄河以南段等航运从通道功能，有序推进内河航运成长。（十一）强化江河道域生态功能。绿水青山就是金山银山，落实分区域、差同化、精准管控的生态办理要求，推进山川林田湖草沙一体化和系理。立脚全体提拔流域生态系统质量和不变性，以大江大河大湖为沉点，统筹江河泉源至河口、水域和陆域的全域，构成以江河干流和次要主流为骨架，以湖泊、水库、湿地等为节点的江河生态带，建牢国度生态平安根本。（十二）改善河湖生态。一河一策，北方地域以处理河道断流、湖泊萎缩为沉点，实现还水于河；南方地域以改善水动力前提为沉点，实现水清河畅。推进母亲河苏醒步履，开展华北地域次要河湖生态补水，保障永定河、京杭大运河水流全线贯通，巩固西北地域内陆河生态管理，实施西辽河生态水量安排和分析管理。加强主要湖泊生态管理，改善鄱阳湖、洞庭湖等通江湖泊的江湖关系。实施地下水管理步履，推进华北等沉点区域地下水超采分析管理。（十三）加强水源涵养和水土连结。加大对江河泉源、水源涵养区的雪山冰川、高寒草甸、草原、湿地等的力度。正在三江源等主要江河泉源区，实施严沉生态和修复工程。持续开展天气变化对江河水源补给影响科学调查和研究评估。科学推进水土流失分析防治，加强对报酬水土流失的监管。（十四）扶植江河绿色生态廊道。以保障防洪平安、不变河势、规范流为前提，推进河湖库岸线和滩区生态整治。严酷河湖库水域、岸线办理，科学全面规定河湖库办理范畴，统筹纳入河山空间规划“一张图”。依法纵深推进清理河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建问题，严禁侵犯河湖库。强化生态水量安排取监管。恢复河道连通性，加洪流生生物力度，加强水产种质资本区修复，生物多样性和生态系统不变性。（十五）推进河口及三角洲生态。强化大江大河入海河口办理，规定河口治导线，确保入海流利达。加强河口及三角洲湿地生态取修复，科学安排水资本，保障三角洲生态用水和入海水量，无效应对咸潮入侵，河口生态、行洪、供水、排涝、纳潮、通航等功能。（十六）加强饮用水水源地。结实推进水源地规范化扶植，开展水源地水质监测及平安评估。加强南水北调水源区、首都水源涵养功能区等主要水源补给地修复。强化严沉引调水工程输水沿线、地下水型饮用水水源监测和。健全集中式饮用水水源地突发水污染事务应急措置机制，提高水风险防控能力。（十七）加强江河水管理。统筹水资本、水、水生态管理，推进主要河湖生态管理，持续提拔河湖水生态质量，扶植斑斓河湖。完美全国地表水生态监测收集，提高数智化监测预警能力。落实污染物达标排放要求，严酷节制入河湖排污总量，深切推进入河湖排污口排查整治，建成排污口监测监管系统。持续推进河湖库清漂。加强沿河湖矿山、化工园区、废料措置场、垃圾填埋场等水风险现患分析管理。（十八）水文化遗产。传承以江河为纽带的水文化，鞭策成立贯通古今、繁荣成长的水文化系统。加强水利遗产，推进长江、黄河、大运河国度文化公园扶植，支撑水文化代表性项目申报世界遗产。加强水利遗产数字化及展现。（十九）水文化。深切挖掘水文化内涵取时价格值，实施水文化传承立异工程。依托天然河湖和水利工程，因地制宜开辟水文化资本，提拔水文化博物馆功能。培育水文化品牌，有序成长水上活动项目，推出一批江河旅逛产物。加洪流文化宣传力度，提高水文化影响力。（二十）进一步强化全流域办理。按照流域办理和区域办理相连系、同一办理和分级办理相连系，强化流域同一规划、同一管理、同一安排。完美江河管理规划系统，加强规划实施和评估办理。开展防洪、生态、供水、发电、航运等多方针分析安排，实行流域水工程结合安排。强化工程质量平安和运转管护，加强水库运转办理，推进水利工程尺度化办理。（二十一）充实阐扬河湖长制感化。阐扬省级总河长牵头抓总感化，压实各级河湖长义务。完美流域省际河湖长联席会议机制。正在严沉引调水工程输水干线奉行河湖长制。成立河湖按期普查轨制，实行河湖名录办理，开展河湖健康评价。全面推进幸福河湖扶植。（二十二）深化立异。推进水利行业天然垄断环节运营和合作性环节市场化。推进用水权，完美水价构成机制，落实好水资本费改税政策。健全严沉水利工程扶植、运转、办理机制。深化水利投融资，健全投资无效带动社会投资机制，加强优良金融办事供给，拓宽多元化投融资渠道。以数字孪生流域为沉点，系统谋划推进数字孪生水利系统扶植。健全江河道域生态产物价值实现机制和生态弥补机制，统筹推进生态损害补偿。（二十三）强化保障。鞭策完美渡水法令律例轨制，鞭策点窜水法、防，健全蓄畅洪区办理、河流办理、采砂办理、水资本安排、主要水源地、地下水生态等方面轨制。全面实施长江保、黄河保等法令律例。推进跨区域跨部分结合法律，强化行政法律取刑事司法跟尾、取查察公益诉讼协做。（二十四）强化科技赋能。加强江河管理严沉问题研究、环节手艺攻关、配备研发和，完美手艺尺度系统。强化水工程平安监测，提高消息化智能化程度。加速科技人才培育，为江河管理供给人才支持。和加强党对江河管理的全面带领，健全地方统筹、流域协同、省负总责、市县抓落实的工做机制。处所各级党委和要加强组织带领，连系现实抓好本看法贯彻落实。水利、成长部分要加强统筹协调，财务、天然资本、生态、住房城乡扶植、交通运输、农业农村、应急办理、景象形象、能源、林草等相关部分要按照职责分工做好相关工做，强化要素保障和政策支撑。激励参取和社会监视，凝结江河管理合力。严沉事项及时按法式向、国务院请示演讲。